Ik heb iets soortgelijks ooit gedaan (ik neem aan ook buiten..) en ging alsvolgt te werk:
grond afgraven, goed aanstampen of inwateren, laag geelzand er op tot gewenste hooge - steendikte, laag cement met zand er op (1 deel cement, 5 delen zand) afreien, tegels er op, aanstampen/trillen, voegen invegen met mengsel zand en cement (ong. 1c op 8z) invegen, inwateren, na drogen zand er over en weer invegen.
Ligt zo vast als een huis! Het waren alleen geen flagstones maar kalkzandsteen "schijven"